中共巴中市委 巴中市人民政府

關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面的意見

(2018年3月28日)

　　為全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委農(nóng)村工作會議精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔2018〕1號)、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”全面發(fā)展新局面的意見》(川委發(fā)〔2018〕1號)部署，現(xiàn)就我市實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略開創(chuàng)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面提出如下意見。

　　一、把準鄉(xiāng)村振興總體要求，明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求，是促進城鄉(xiāng)共建共享、共同繁榮、融合發(fā)展的重要路徑，是指導(dǎo)全市綠色崛起、脫貧奔康的根本遵循。

　　(一)總體思路。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實中央、省委系列重大決策和市委安排部署，堅持黨管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、農(nóng)民主體地位、鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人與自然和諧共生、因地制宜循序漸進原則，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，把實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以綠色崛起為路徑，以產(chǎn)業(yè)強市為支撐，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)揮晏陽初故里品牌作用，擴大晏陽初鄉(xiāng)村運動試驗成果，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面的振興，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，實現(xiàn)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機融合，加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、奮力走出秦巴山區(qū)脫貧攻堅綠色發(fā)展新路子。

　　(二)主要目標(biāo)。

　　2018年，市出臺鄉(xiāng)村振興發(fā)展總體規(guī)劃，區(qū)縣出臺鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)布局，培育一批鄉(xiāng)村振興示范村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實。

　　到2020年，鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得重要進展，初步構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，實現(xiàn)全面脫貧摘帽，與全國全省全面同步進入小康，實現(xiàn)以下目標(biāo)。

　　——產(chǎn)業(yè)興旺。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在特色農(nóng)業(yè)上奮力突破。構(gòu)建形成一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展新局面，主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著增強，品牌農(nóng)業(yè)影響和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率明顯提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)業(yè)發(fā)展邁向中高端。茶葉、核桃、巴藥、生態(tài)養(yǎng)殖“四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”成效明顯，基地面積達400萬畝以上，農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)值達400億元以上。其余特色農(nóng)產(chǎn)品競相發(fā)展，基本建成秦巴山區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和生物醫(yī)藥基地。

　　——生態(tài)宜居。綠水青山就是金山銀山，要保持良好的生態(tài)。主要流域水質(zhì)優(yōu)良率達到Ⅲ類及以上、森林覆蓋率達60%以上。建成一批集農(nóng)耕文化、休閑體驗、鄉(xiāng)村旅游、民宿民俗于一體的新農(nóng)村。

　　——鄉(xiāng)風(fēng)文明。全面踐行社會主義核心價值觀，傳承革命老區(qū)紅軍精神、時代精神，常態(tài)開展農(nóng)村精神文明建設(shè)活動，努力提高城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)，構(gòu)建形成積極健康、孝老愛親等向上向善向美的時代新風(fēng)貌。

　　——治理有效。構(gòu)建形成多元參與、共同治理、共建共享、和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)融合治理新機制，實現(xiàn)基層治理體制、治理方式與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，自治、法治、德治有機結(jié)合的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系基本形成。

　　——生活富裕。構(gòu)建形成公共資源服務(wù)均衡配置、農(nóng)村居民收入持續(xù)增長、生活條件顯著改善的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老、公共服務(wù)等均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，努力增強全市人民在共建共享發(fā)展中的獲得感。農(nóng)村居民人均可支配收入達14500元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距比縮小到2.48:1以內(nèi)。

　　到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，生活水平明顯提高。

　　到2050年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標(biāo)全面實現(xiàn)。

　　二、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間布局

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，是一項長期的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)，必須堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間布局，充分體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、可操作性，確保規(guī)劃可持續(xù)、管長遠。

　　(一)建立“多規(guī)合一”規(guī)劃機制。堅持全域巴中、城鄉(xiāng)融合和多規(guī)合一的理念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合市政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、全域旅游、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，形成空間布局一張圖。注重與土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃相互銜接，協(xié)調(diào)一致，促進城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展。

　　(二)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相對應(yīng)，分別明確到2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標(biāo)任務(wù)，部署若干重大工程、重大計劃與重大行動。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進鄉(xiāng)村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸;對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展;對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實施生態(tài)移民搬遷。強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行監(jiān)管，嚴格規(guī)劃審批，把規(guī)劃編制納入工作目標(biāo)考核。堅持可持續(xù)發(fā)展，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

　　(三)加快完善四級城鎮(zhèn)體系。堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)、積極穩(wěn)步建設(shè)、依法依規(guī)管理，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、物流、人口向城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展。2018年，完成12個特色鎮(zhèn)、5個特色小鎮(zhèn)、180個村、300個聚居點以及67個傳統(tǒng)村落保護等規(guī)劃編制。到2020年，基本形成以巴城為中心、縣城為支撐、特色鎮(zhèn)為節(jié)點、中心村聚居點為輻射的四級城鎮(zhèn)體系。

　　三、突出質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興發(fā)展新動能

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

　　(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)邊界開發(fā)控制線規(guī)劃工作。打破區(qū)縣行政界限，堅持片區(qū)化統(tǒng)籌、規(guī)模化布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。中高山區(qū)適度發(fā)展茶葉、核桃、食用菌、高山蔬菜等經(jīng)濟作物，低山丘陵區(qū)規(guī)模發(fā)展中藥材、食用菌、青花椒、果蔬等經(jīng)濟作物，城鎮(zhèn)近郊區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、花卉、觀賞性及食藥兩用中藥材、現(xiàn)代水產(chǎn)品等休閑農(nóng)業(yè)，調(diào)減傳統(tǒng)作物種植面積，堅持循環(huán)發(fā)展，適度間隙發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

　　(二)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦茶葉、核桃、巴藥、生態(tài)養(yǎng)殖“四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”，不斷壯大產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、輻射帶動能力較強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率和轉(zhuǎn)化升值，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。不斷健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強與科研院校合作，發(fā)揮市農(nóng)林科學(xué)研究院職能作用。探索“科研+企業(yè)+基地(農(nóng)戶)”的發(fā)展模式，推進農(nóng)產(chǎn)品科研、生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)無縫對接。大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的休閑觀光、文化體驗、生態(tài)涵養(yǎng)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”工程，培育一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工大型龍頭企業(yè)。2018年，新增特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地11萬畝、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地13萬畝、中藥材產(chǎn)業(yè)基地8萬畝、畜禽標(biāo)準化規(guī)模場50個、水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)10個。到2020年，“四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”輻射帶動能力顯著增強，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率明顯提升。

　　(三)做大做強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育培優(yōu)計劃、兌現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動脫貧攻堅政策獎補，落實市領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)制度。優(yōu)化政策配套，加強金融支持，落實用地等要素保障，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展質(zhì)效。2018年，新培育省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家以上，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1家以上。到2020年，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到2至3家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)35家以上，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體3家以上。

　　(四)推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點項目，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、快遞物流、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立多種產(chǎn)業(yè)互相融合多元發(fā)展機制。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村。圍繞加快建成全國知名旅游目的地和森林康養(yǎng)目的地，打造光霧山·諾水河生態(tài)旅游核心區(qū)、川陜蘇區(qū)紅色文化旅游區(qū)、特色鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、公共服務(wù)配套的休閑觀光區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、田園綜合體、商貿(mào)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)等特色服務(wù)業(yè)發(fā)展示范鎮(zhèn)。2018年，爭創(chuàng)全省第二批特色鎮(zhèn)2個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)2個。到2020年，建成40個市級特色小鎮(zhèn)，申報創(chuàng)建5個省級及以上特色小鎮(zhèn);打造巴山民宿品牌，建成特色主題民宿50個，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)等50個，休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村15個，全面推進全市智慧旅游平臺建設(shè)。

　　(五)推進質(zhì)量興農(nóng)促進全面綠色發(fā)展。實施質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)戰(zhàn)略，全面建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)評價體系、政策體系、工作體系和考核體系，推進農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。大力實施“三品一標(biāo)”品牌創(chuàng)建，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標(biāo)準化生產(chǎn)，打造一村一品、一縣一業(yè)新格局。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實施興林富民行動，推進森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。推廣農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準化基地達100萬畝，“三品一標(biāo)”達400個，農(nóng)業(yè)科技貢獻率再提高2個百分點。

　　(六)促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，積極探索以家庭小農(nóng)戶生產(chǎn)為基礎(chǔ)，大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作扶持小農(nóng)戶，積極探索以家庭小農(nóng)戶生產(chǎn)為基礎(chǔ)，大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、基層供銷社等為骨干的新型經(jīng)營模式，建立小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益深度聯(lián)結(jié)機制，推行合同訂單、股份合作、托管寄養(yǎng)、聯(lián)耕聯(lián)種、代加工等生產(chǎn)方式，帶動小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。加強對小農(nóng)戶生產(chǎn)的科技、金融、財政、保險等方面的扶持，推動實現(xiàn)精細化管理，提高家庭經(jīng)營水平。健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培養(yǎng)制度，加強對小農(nóng)戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技能培訓(xùn)，提升小農(nóng)戶整體素質(zhì)。探索建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工制度，優(yōu)先吸納小農(nóng)戶就近就地務(wù)工就業(yè)。2018年，培育職業(yè)農(nóng)民1萬人以上、農(nóng)民合作社100個以上、家庭農(nóng)場50家以上。到2020年，累計培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1000人以上、職業(yè)農(nóng)民3.5萬人以上、農(nóng)民合作社6500個以上、家庭農(nóng)場1500家以上。

　　(七)健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放合作推進機制。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放合作，舉辦秦巴山區(qū)綠色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易洽談會，加強與四川農(nóng)博會、川臺農(nóng)業(yè)合作論壇、中國西部商品交易會、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)等形式的合作交流。加強農(nóng)業(yè)招商引資，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織等共同參與的農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介機制。強化農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險管控，完善農(nóng)業(yè)招商引資項目可行性研究評估制度。創(chuàng)辦自駕游、民俗文化、紅色旅游等具有地方特色的節(jié)慶活動和推介會，推動“巴食巴適”“巴中云頂”等公用品牌走向全國、走向全球。推廣“巴中棗林魚”“南江黃羊大酒店”餐飲品牌，推行“電商+旅游”深度融合發(fā)展模式，線上線下銷售旅游商品。2018年，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站20個、村級電商服務(wù)點200個，培育電商骨干企業(yè)10家。到2020年，實現(xiàn)全市特色農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)網(wǎng)點線上線下全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品電商交易額100億元。

　　四、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，塑造美麗鄉(xiāng)村發(fā)展新格局

　　生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌、留住青山綠水，推動鄉(xiāng)村自然資源提質(zhì)增效，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

　　(一)持續(xù)推進巴山新居建設(shè)。聚焦“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”目標(biāo)，以“五建五評五比”活動為載體，提升“四好村”創(chuàng)建水平。推進巴山新居建設(shè)，做好易地扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造等各類農(nóng)村住房建設(shè)工作，同步實施農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2018年，全市建設(shè)中心村21個、聚居點150個、扶貧新村168個，創(chuàng)建省級“四好村”110個、市級“四好村”260個。到2020年，規(guī)劃建設(shè)中心村180個、聚居點2380個、扶貧新村699個，建成省級“四好村”1200個以上，所有的行政村建成市、區(qū)縣級“四好村”。

　　(二)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護行動。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模生態(tài)化。推進有機肥代替化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。積極落實“以獎促治”政策，突出抓好治污設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。推廣使用可降解農(nóng)膜，回收廢舊地膜、棚膜等塑料垃圾，防治白色污染。大力推進農(nóng)村“廁所革命”，開展農(nóng)村戶用廁所建設(shè)和改造，同步實施糞污治理。實施天然林保護、退耕還林還草等工程。開展山、水、林、田、路、庫綜合治理，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強農(nóng)村土壤改良、污染治理與修復(fù)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。實施“九大綠化行動”和增綠添彩工程，打造一批美麗社區(qū)、美麗村莊。

　　(三)全面推進河長制完善水治理體系。實施水利工程提升行動，構(gòu)建覆蓋全域的現(xiàn)代水務(wù)綜合體系。全面推行河長制，將湖泊、水庫、天然濕地納入河長制工作范圍，縱深推進河長制“五大行動”。修訂完善“一河一策”，全面建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長治理體系。推進鄉(xiāng)村流域治理和全域污水處理設(shè)施建設(shè)，全面實施清淤疏浚、生態(tài)護岸、環(huán)河林帶、岸線景觀建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村囤水田、生態(tài)河塘。落實最嚴格的水資源管理制度，推行水資源消耗總量和強度雙控行動?？茖W(xué)劃定飲用水水源保護區(qū)，建設(shè)一級保護區(qū)隔離帶，保障人畜飲水安全。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，到2020年，基本消除喪失使用功能(劣于ⅴ類)水體，城市、縣城、建制鎮(zhèn)污水處理率分別達到95%、85%、70%，70%的行政村污水得到有效處理。

　　(四)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快以水利、道路為重點，提升農(nóng)村基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，按期實現(xiàn)建制村聯(lián)網(wǎng)路和村內(nèi)通組路建設(shè)目標(biāo)，完善農(nóng)村交通路網(wǎng)體系。加強機耕便民道建設(shè)，著力推進道路交通進園區(qū)、進村組、進院落、進田間。加大成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護力度。建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。圍繞在建水利工程和前期水利項目，梯次推進重點水利工程建設(shè)，實施小型病險水庫除險加固。統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，改造、建設(shè)村莊等公共活動場所。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和農(nóng)村無線網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)工程。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，著力構(gòu)建市級核心平臺、縣級示范中樞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點、村級覆蓋應(yīng)用的智慧農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系。加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。2018年，建成村道聯(lián)網(wǎng)路1122公里、村內(nèi)通組路3340公里，新建和升級“寬帶鄉(xiāng)村”496個、4G基座600座。加快紅魚洞等10座在建大中小型水庫建設(shè)進度，提速江家口等15座水庫前期工作，解決39萬農(nóng)村居民飲水安全。到2020年，交通、水利、能源、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)條件全面改善，瓶頸制約有效破解，基礎(chǔ)設(shè)施支撐發(fā)展能力全面增強。

　　五、繁榮傳承農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。要在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中持之以恒加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，努力培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化，加快提升農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。

　　(一)積極構(gòu)建新時代農(nóng)村核心價值體系。堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點的有效方式，培育和踐行社會主義核心價值觀。深化愛國主義、集體主義、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育農(nóng)民正確的價值取向。傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。實施鄉(xiāng)村文化塑造行動，深化群眾性精神文明創(chuàng)建行動。深入實施公民道德教育工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。

　　(二)推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化。按照有標(biāo)準、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，推進城鄉(xiāng)結(jié)對子、種文化，支持三農(nóng)題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。落實鄉(xiāng)村文化服務(wù)保障標(biāo)準，打造農(nóng)村“十里文化圈”。積極開展全民閱讀、經(jīng)典誦讀、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和“律動巴山”等群眾性文化活動。深入實施鄉(xiāng)村文化惠民工程，結(jié)合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，對綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置和基本公共文化服務(wù)予以支持。探索推廣農(nóng)民文化理事會機制，推進民辦文化機構(gòu)發(fā)展。繁榮農(nóng)村文化市場，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。

　　(三)深入推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入開展全國、省級、市級、區(qū)縣級文明村鎮(zhèn)和文明社區(qū)創(chuàng)建活動。加強外出務(wù)工和外來務(wù)工人員文明禮儀、道德素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開展環(huán)境綜合整治和群眾性愛國衛(wèi)生運動。開展鄉(xiāng)村清潔工程，推進農(nóng)村改水、改路、改廚、改圈等工作，引導(dǎo)農(nóng)民摒棄落后習(xí)俗，養(yǎng)成科學(xué)健康的生活方式。開展移風(fēng)易俗行動。普及科學(xué)知識，傳揚時代新風(fēng)，抵制封建迷信。廣泛開展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動和五好家庭、星級文明戶、文明集市和好人好事評選等創(chuàng)建活動，大力塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

　　(四)推進發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化巴文化、紅色文化、歷史文化、民俗文化、農(nóng)耕文化等文化資源，實施鄉(xiāng)村文化品牌培育行動，扶持一批創(chuàng)造力競爭力強的文旅和文創(chuàng)企業(yè)，塑造具有濃郁巴中特色的鄉(xiāng)村文化品牌，打造一批集農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、生態(tài)餐飲體驗、特色食材交易和觀光旅游為一體的產(chǎn)業(yè)綜合體，推出一批特色鮮明、風(fēng)格各異的精品文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)景點和線路。繼續(xù)辦好晏陽初大講堂。實施鄉(xiāng)村文脈保護和傳承行動。對有價值的古村落、古民宅和民族特色村鎮(zhèn)，逐步申報列入各級文物保護單位和歷史文化名城(名鎮(zhèn))、傳統(tǒng)村落保護名錄并加以保護。在有條件的地方建設(shè)一批村史館、農(nóng)耕文化博物館，支持申報國家重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。充分利用民間自發(fā)組織的文藝團隊、協(xié)會等傳承和發(fā)揚巴蜀文化。充分利用職業(yè)教育學(xué)校、紅色教育基地等平臺，努力培育文化產(chǎn)業(yè)、民間藝術(shù)、文化傳承、文化創(chuàng)意等方面的專業(yè)人才。實施鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)品推廣行動，加大剪紙、皮影、泥塑、葉雕等傳統(tǒng)文化的保護傳承，支持開發(fā)農(nóng)村特色創(chuàng)意民族民俗文化產(chǎn)品，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)品和工藝品的生產(chǎn)營銷，促進鄉(xiāng)村文化優(yōu)秀品牌走出去。

　　六、夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新體系

　　治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持農(nóng)民主體地位，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，讓農(nóng)村成為管理有序、發(fā)展有規(guī)、推進持續(xù)的幸福美麗家園。

　　(一)建強黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，不斷提升基層組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化農(nóng)村基層黨組織的核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，探索創(chuàng)新在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中建立黨組織，有效提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員的示范帶動能力。持續(xù)整頓“軟弱渙散”村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。實施村干部學(xué)歷提升工程。引導(dǎo)農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)，全面落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。組建“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委+行政村(社區(qū))黨總支(支部)+村民小組黨小組+網(wǎng)格員”的黨員服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)體系，暢通社情民意訴求通道。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴懲惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　(二)大力推進依法治村和村民自治。建設(shè)法治鄉(xiāng)村，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。扎實開展“法律七進”，健全農(nóng)村治理體系，加強法律援助，培養(yǎng)鄉(xiāng)村法律明白人，提高農(nóng)民群眾守法、用法和依法辦事、依法維權(quán)的法治意識。持續(xù)推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級綜治中心功能和運行機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪和非法宗教、境外滲透活動，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。以安全社區(qū)為載體，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患整治，建立健全農(nóng)村公共安全體系，提升全民安全素養(yǎng)和事故與傷害的預(yù)防、隱患排查和救援能力。深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。大力推進“雪亮工程”建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)縣仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立集維穩(wěn)、綜治、信訪、法治、民生為一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。深化村民自治實踐，推動村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。

　　(三)建立農(nóng)村德治體系和社會治理現(xiàn)代化體系。深入實施公民道德建設(shè)工程，塑造新型鄉(xiāng)村德治秩序。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、新型職業(yè)農(nóng)民的輻射帶動作用，為農(nóng)村矛盾糾紛化解、公共服務(wù)開展和公益事業(yè)建設(shè)發(fā)揮協(xié)商協(xié)調(diào)作用。建立道德約束與道德評價機制，成立道德評議會，開辦道德講堂、文化禮堂等，開展孝德文化主題活動，建立紅白理事會，倡導(dǎo)“婚事新辦、喪事簡辦”、鄰里團結(jié)、遵紀守法的良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，依法依規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，構(gòu)建功能完善、權(quán)責(zé)一致的管理機制。健全以群眾滿意度為主要衡量指標(biāo)的評議體系和結(jié)果公開辦法，建立嚴格規(guī)范的治理責(zé)任考評和追責(zé)機制。推進誠信建設(shè)，不斷完善信用評價體系，強化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識，營造“守信為榮、失信為恥、無信為憂”的社會環(huán)境。

　　七、健全社會事業(yè)與民生城鄉(xiāng)共享發(fā)展機制，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕

　　生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。圍繞農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提高農(nóng)村民生保障水平，構(gòu)建形成公共資源服務(wù)均衡配置、社會民生保障體系健全、生活條件顯著改善的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

　　(一)健全城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展制度。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立學(xué)前教育政府、舉辦者、家庭合理分擔(dān)成本機制。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。實施普及高中階段教育攻堅計劃。加強職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作、辦好職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)。辦好特殊教育和繼續(xù)教育。健全貧困學(xué)生資助制度。加強和改進農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)，強化農(nóng)村留守學(xué)生教育和管理。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準和動態(tài)管理機制。全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。

　　(二)完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。鞏固和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生和基本醫(yī)療保險制度，建立醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制，努力做好農(nóng)村困難家庭重性精神疾病患者、重度(貧困)殘疾人救治工作。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的衛(wèi)生投入經(jīng)費保障機制。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快縣域內(nèi)醫(yī)療共同體建設(shè)。加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，健全農(nóng)村住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度。建立政府投入、基地自籌、社會支持的多元投入機制。探索推進鄉(xiāng)村家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障機制。發(fā)展遠程影像診斷和遠程會診，提升基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，方便農(nóng)村居民就近就醫(yī)。全面開展健康教育、健康促進活動和健康村鎮(zhèn)健康單位建設(shè)試點。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。

　　(三)加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助與醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，暢通城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)渠道。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。持續(xù)推進全民基本養(yǎng)老保險參保計劃，為建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員、低保對象和特困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全額代繳最低檔次養(yǎng)老保險費。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準正常調(diào)整機制。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村高齡、留守、空巢、特困老人的多元化照料服務(wù)模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童、重度殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，把志愿服務(wù)做到農(nóng)家農(nóng)戶。

　　(四)構(gòu)建促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收機制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加大基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會保障平臺建設(shè)力度。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機制，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能提升行動，促進農(nóng)村勞動力公平有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進行動，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持引導(dǎo)服務(wù)。拓寬農(nóng)民增收渠道，落實農(nóng)民增收書記、縣長負責(zé)制，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

　　八、全力打好脫貧攻堅決勝戰(zhàn)，補齊鄉(xiāng)村振興發(fā)展短板

　　擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，始終把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準，也不吊高胃口，立足?；?、補短板、增活力，持續(xù)打贏打好脫貧攻堅決勝戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)與全國、全省同步全面小康。

　　(一)對標(biāo)達標(biāo)精準推進脫貧摘帽。對標(biāo)縣摘帽、村退出、戶脫貧指標(biāo)，推進22個扶貧專項方案落地落實。強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，堅持能鞏固、可持續(xù)，因戶制宜發(fā)展“五園”經(jīng)濟，扎實開展勞動技能、實用技術(shù)、素質(zhì)提升培訓(xùn)，形成多層次、復(fù)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。完善特殊困難群體救助幫扶體系，做好最低生活保障動態(tài)化精準管理，實現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)兜全兜。綜合運用易地扶貧搬遷、農(nóng)村危舊(土坯)房改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等項目政策，解決好貧困群眾住房安全問題。在鞏固巴州區(qū)、恩陽區(qū)脫貧成果的基礎(chǔ)上，確保2018年南江縣摘帽、2019年通江縣和平昌縣摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準下貧困人口全部脫貧，到2020年與全國全省同步全面建成小康社會。

　　(二)做深做實脫貧攻堅“繡花”功夫。梳理完善脫貧攻堅政策措施，在脫貧攻堅期內(nèi)保持脫貧政策延續(xù)性。調(diào)整優(yōu)化脫貧考核評估辦法，建立跟蹤監(jiān)測機制，確保工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實。制定好三年脫貧攻堅計劃，調(diào)整優(yōu)化脫貧攻堅項目庫，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，扶貧項目與脫貧需求精準對接。深入開展“回頭看”“回頭幫”，精準實施動態(tài)調(diào)整，及時將新增貧困對象納入幫扶范圍，不落下一戶一人。扎實開展“七大攻堅行動”，著力解決脫貧制約性瓶頸。堅持沉下去、貼著幫，改進貧困村“五個一”和非貧困村“三個一”幫扶機制，抓實干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升干部幫扶能力。加強扶貧項目資金監(jiān)管和績效評估，嚴格落實資金使用公示公告制度，接受群眾和社會監(jiān)督。逗硬落實脫貧攻堅獎懲措施和責(zé)任追究，集中開展扶貧領(lǐng)域腐敗問題和作風(fēng)專項整治，確保責(zé)任落實、政策落實、工作落實。

　　(三)建立健全脫貧奔康長效機制。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，強化“造血”功能，完善“輸血”功能，健全“失血”救助。完善扶貧資源供給機制，充分整合財政涉農(nóng)資金，創(chuàng)新吸引市場投入、撬動金融投入、匯聚社會投入辦法，用好扶貧“四項基金”，切實保障脫貧需求。完善利益聯(lián)結(jié)機制，將貧困群眾緊緊鉚在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈上，促進持續(xù)穩(wěn)定增收。完善激勵貧困群眾自主脫貧機制，深入開展貧困群眾能力培訓(xùn)和勵志扶貧，借助農(nóng)民夜校平臺，常態(tài)開展政策、法律、文化、技術(shù)等培訓(xùn)和感恩奮進教育，努力營造自立自強、爭先脫貧的濃厚氛圍。

　　九、持續(xù)深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新活力

　　深化改革是鄉(xiāng)村振興的動力，必須貫穿到全過程。按照“擴面、提速、集成”的要求，持續(xù)深化農(nóng)村改革，努力挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)發(fā)展?jié)撃?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進人才、資金、技術(shù)、管理等要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動改革工作落地落實。

　　(一)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面落實第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。加快推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，放活土地經(jīng)營權(quán)，持續(xù)完善“土地入股分紅”“訂單農(nóng)業(yè)”“土地托管”等利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快推進“房地一體”的農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。探索“集體資產(chǎn)管理委員會+平臺公司+共營制”運營模式，鼓勵通過多種方式盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出。深化集體林權(quán)改革，完善天然林保護制度。探索推進水權(quán)制度改革，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。持續(xù)深化供銷合作社改革。做好全國全省農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村改革試驗區(qū)等工作。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，規(guī)范交易行為、豐富交易品種、完善配套措施和工作機制，推動成為農(nóng)村各類資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易、項目招商、項目合作的綜合性服務(wù)平臺。2018年，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記和集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。到2020年，完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)和登記頒證。

　　(二)完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制。建立以村級土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地管控機制。在符合土地利用總體規(guī)劃和確保村域范圍內(nèi)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，探索區(qū)縣政府通過村級土地利用規(guī)劃調(diào)整，實施土地綜合整治和增減掛鉤等。優(yōu)化村級土地利用布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，允許通過村莊整治、宅基地和農(nóng)村空閑建設(shè)用地整理，調(diào)整村莊建設(shè)用地布局。預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施建設(shè)。新增建設(shè)用地計劃優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，各地按不低于省上下達年度新增建設(shè)用地計劃總量的8%予以單列，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對從事冷鏈物流、烘干倉儲、農(nóng)產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，輔助設(shè)施建設(shè)用地可再增加3%。2018年，新增建設(shè)用地指標(biāo)6000畝以上，完成土地增減掛鉤項目33個和土地整治項目11個，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和耕地占補平衡指標(biāo)12000畝以上。

　　(三)建立健全促進鄉(xiāng)村發(fā)展的投融資機制。建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入機制。實施財政支農(nóng)考評制度，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進占補平衡管理辦法，建立高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域、市域、縣域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，深入推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點及增量擴面，大力推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險及收益保證貸款業(yè)務(wù)。完善支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資政策，吸引和撬動國有資本、金融資本、民營資本等參與鄉(xiāng)村建設(shè)運營，鼓勵重大農(nóng)業(yè)項目采用PPP模式及特許經(jīng)營、參股控股等方式融資。優(yōu)化金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。建立完善市、區(qū)縣級農(nóng)業(yè)政策擔(dān)保體系，支持農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司擴大規(guī)模和覆蓋面。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制試點。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、再擔(dān)保體系建設(shè)，建立完善各級融資擔(dān)保體系，增強擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場建設(shè)，積極推進“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權(quán))”試點。力爭到2020年，政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系基本形成，政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達95%以上，特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達50%以上。

　　(四)匯聚社會力量強化鄉(xiāng)村人才支撐。進一步完善新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。開展新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。支持巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中等職業(yè)教育學(xué)校根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，綜合利用資源開展職業(yè)培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。推行“崗編適度分離”新機制，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)科技人員、專業(yè)技術(shù)人員向基層流動。建立城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。持續(xù)推進“巴山優(yōu)才計劃”和“激勵科技人員離崗或兼職兼薪到農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體”等政策措施。深化科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。研究出臺引導(dǎo)和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的扶持政策。正確引導(dǎo)和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，在市、區(qū)縣政協(xié)探索設(shè)立新鄉(xiāng)賢界別。推動落實各類優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)和支持在外農(nóng)民企業(yè)家、新生代農(nóng)民工、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回流農(nóng)村，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。完善新型農(nóng)村經(jīng)營人才扶持政策，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃。到2020年，全市技能人才總量增加到7.5萬人，高技能人才增加到1.5萬人，逐步形成若干技能人才集群。

　　(五)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度。逐步探索剝離以行政管理代理集體經(jīng)濟組織管理的現(xiàn)行體制，鼓勵以集體經(jīng)濟經(jīng)營實體、新型聯(lián)合組織等利益聯(lián)結(jié)體履行集體經(jīng)濟組織權(quán)利。以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)為重點，推進集體經(jīng)濟組織成員和集體資產(chǎn)股權(quán)“雙固化”，明晰組織資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。因地制宜建立集體經(jīng)濟組織理事會、監(jiān)事會等組織架構(gòu)，完善集體經(jīng)濟組織管理制度。注重社員權(quán)益維護，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，強化以土地為核心的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保護，創(chuàng)新方法增加村集體經(jīng)濟收入。注重公平公正，強化集體經(jīng)濟事務(wù)公開，接受村民委員會的監(jiān)督。

　　十、加強黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村振興發(fā)展服務(wù)水平

　　鄉(xiāng)村振興發(fā)展事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，各級黨委、政府要把鄉(xiāng)村振興發(fā)展擺在重中之重的位置，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村振興發(fā)展的服務(wù)水平。

　　(一)切實加強黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。按照《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例(試行)》有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)改革的統(tǒng)一要求，做好“三農(nóng)”工作機構(gòu)設(shè)置和職能優(yōu)化配置。注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進入各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子。逗硬落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的部署要求，區(qū)縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。落實區(qū)縣黨委分管負責(zé)同志兼任同級黨委農(nóng)村工作部門負責(zé)人制度。

　　(二)建立落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任制。建立市、區(qū)縣分級抓落實的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作機制，建立和落實黨政一把手第一責(zé)任人制度。各區(qū)縣黨委、政府每年要向市委、市政府報告推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況。市、區(qū)縣人民政府每年向同級人大報告、同級政協(xié)通報鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況。建立區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。健全激勵機制和容錯糾錯機制，積極主動為干事者撐腰、為負責(zé)者負責(zé)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

　　(三)加快建設(shè)一支高素質(zhì)“三農(nóng)”工作隊伍。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用。各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要懂“三農(nóng)”工作，會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要成為“三農(nóng)”工作的行家里手。制定實施培育計劃，全面提升“三農(nóng)”干部隊伍能力水平。拓寬區(qū)縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員制度。注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。健全貧困村、基層組織軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村選派第一書記制度，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。（內(nèi)容有刪減）